为深刻贯彻党的二十大、、
、二十届三中全会心灵，，，当真落实全国科技大会、、
、中央金融工作会议部署，，，构建同科技创新相适应的科技金融体制，，，加强对国度重大科技工作和科技型中小企业的金融支持，，，科技部、、
、中国人民银行、、
、金融监管总局、、
、中国证监会、、
、国度发展鼎新委、、
、财政部、、
、国务院国资委结合制订了《加快构建科技金融体制有力支持高水平科技自立自强的若干政策行动》。现印发给你们，，，请遵循执行。

科技部

中国人民银行

金融监管总局

中国证监会

国度发展鼎新委

财政部

国务院国资委

2025年5月13日

加快构建科技金融体制有力支持高水平科技自立自强的若干政策行动

发展科技金融是推进科技创新与产业创新深度融合的必由之路，，，金融本钱是支持高水平科技自立自强的重要力量。为加快构建同科技创新相适应的科技金融体制，，，支持高水平科技自立自强和科技强国建设，，，现提出以下政策行动。

一、、
、总体要求

为深刻贯彻党的二十大和二十届三中全会心灵,当真落实全国科技大会、、
、中央金融工作会议部署，，，做好科技金融大文章，，，两全推动创业投资、、
、银行信贷、、
、本钱市场、、
、科技保险、、
、债券刊行等政策工具，，，为科技创新提供全性命周期、、
、全链条的金融服务，，，疏导持久本钱、、
、耐心本钱和优质本钱进入科技创新领域，，，加快建设拥有中国特色的科技金融系统，，，形成多元化、、
、多档次、、
、多渠道的科技投入格局，，，加强对国度尝试室、、
、科技领军企业等国度战术科技力量的金融服务，，，为国度重大科技工作和科技型中小企业提供有力的金融支持。

二、、
、阐扬创业投资支持科技创新生力军作用

（一）设立“国度创业投资疏导基金”。阐扬国度创业投资疏导基金支持科技创新的重要作用，，，将推进科技型企业成长作为重要方向，，，造就发展战术性新兴产业出格是将来产业，，，推动重大科技成就向现实出产力转化，，，加快实现高水平科技自立自强，，，造就发展新质出产力。

（二）拓宽创业投资资金起源。将金融资产投资公司（AIC）股权投资试点领域扩大到18个城市地点省份，，，支持保险资金参加金融资产投资公司股权投资试点。支持创业投资机构、、
、产业投资机构发债融资，，，拓宽直接融资渠道。激励社；鸹嵩谧陨硪滴窳煊蛭⒎缦辗揽匾笙路⒄构扇ɑ鹜蹲，，，支持科技创新。优化治理机制，，，支持保险资金按市场化准则参加创业投资，，，推动保险资金持久投资鼎新试点。疏导理财公司、、
、信任公司等依法依规参加创业投资。

（三）优化国有创业投资查核评价机制。落实好支持中央企业创业投资基金高质量发展的政策措施，，，健全切合创业投资行业特点和发展法规的国有本钱出资、、
、查核、、
、容错和退出的政策机制，，，对国资创业投资机构依照整个基金性命周期进行查核。疏导国有本钱成为支持创业投资的持久本钱、、
、耐心本钱。带头处所国有本钱和其他行业国有本钱参照执行。

（四）健全创业投资退出渠道。评估北京、、
、上！、、
、广东等区域性股权市场私募股权基金份额让渡试点功效，，，进一步优化份额让渡业务流程和定价机制？７⒄顾侥脊扇ù赐痘鹗滴锓峙涔善笔缘，，，允许将持有的上市公司股票通过非买卖过户的方式向投资者进行分配。激励发展私募股权二级市场基金（S基金）。

三、、
、阐扬钱币信贷支持科技创新的重要作用

（五）用好用足结构性钱币政策工具。优化支持科技创新的结构性钱币政策工具。阐扬科技创新和技术刷新再贷款等疏导作用，，，扩大再贷款额度规模，，，优化支持领域和流程机制，，，激励金融机构加大力度支持国度重大科技工作和科技型中小企业以及重点领域技术刷新和设备更新项目。

（六）成立银行信贷支持科技创新的专项机制。制订科技金融支持的科技型企业鉴别尺度，，，成立科技型企业推荐机制，，，方便银行业保险业金融机构精准有效提供支持。激励贸易银行设立科技金融专门机构，，，在科技资源密集的地域设立科技支行。激励有前提的银行索求较长周期的科技创新贷款内部绩效查核规划，，，成立尽职免责机制。选择在部门贸易银行和试点城市发展科技企业并购贷款试点，，，将贷款占并采办卖价款比例提高到80%，，，贷款期限耽搁到10年。

（七）推动金融机构加大对科技创新的支持力度。疏导金融机构凭据科技领域项目融资特点，，，进一步理顺内部贷款发展机制，，，依照风险可控、、
、合规通明、、
、财政可持续准则，，，合理确定贷款价值和期限、、
、查核激励要求等，，，支持科技发展。激励政策性银行坚守主业，，，结合自身职能定位，，，在业务领域内支持科技创新。

四、、
、阐扬本钱市场支持科技创新的关键枢纽作用

（八）进一步加强本钱市场对于科技创新企业的支持力度。健全新股刊行逆周期调节机制，，，加大力度支持切合前提的科技型企业上市融资。集中力量支持重大科技攻关，，，优先支持获得关键主题技术突破的科技型企业上市融资。持续支持优质未盈利科技型企业刊行上市，，，优化科技型上市公司并购重组、、
、股权激励等制度。进一步阐扬北交所鼎新试验田作用，，，美满符合科技型中小企业成长必要的刊行上市制度铺排。钻研制订阐扬区域性股权市场作用，，，提升对科技型中小企业服务能力的政策文件。

（九）健全债券市场服务科技创新的支持机制。成立债券市场“科技板”。推动科技创新公司债券高质量发展，，，将优质企业科创债纳入基准做市种类，，，疏导推动投资者加大科创债投资。丰硕银行间债券市场科技创新债券产品，，，美满科技创新债券融资支持机制。阐扬信誉衍生品的增信作用，，，加大对科技型企业、、
、创业投资机构和金融机构等刊行科技创新债券的支持力度，，，为科技创新筹集长周期、、
、低利率、、
、易使用的债券资金。

五、、
、阐扬科技保险支持创新的减震器和不变器作用

（十）推动科技保险产品和服务创新。制订推动科技保险高质量发展的定见，，，成立科技保险发展协调机制，，，优化支持政策，，，加快形成重点领域、、
、关键环节、、
、重点地域的政策支持方式。健全覆盖科技型企业全性命周期的保险产品和服务系统，，，美满产品、、
、服务创新机制和监管激励保险政策。索求以共保体方式发展重点领域科技保险风险保险，，，发展重大技术攻关、、
、中试、、
、网络安全等风险分散试点。激励保险资金参加执行国度重大科技工作。

六、、
、加强财政政策对科技金融的疏导和支持

（十一）阐扬财税政策作用，，，撬动更多金融资源支持科技创新。创新财政科技投入方式，，，用好用足现有的贷款贴息、、
、保险补助、、
、风险赔偿等政策，，，支持企业科技创新。充分阐扬当局投资基金绩效评价作用，，，疏导基金投早、、
、投小、、
、投持久、、
、投硬科技。执行科技创新专项担保打算，，，有效阐扬当局性融资担保系统作用。落实晴天使投资、、
、创业投资有关税收政策，，，疏导社会本钱更多投向科技创新。

七、、
、央地联动推动全国科技金融工作

（十二）推广创新积分制。在全国领域内推广“创新积分制”，，，优化创新积分评价主题指标，，，加强重点行业领域分层分类治理，，，为科技型中小企业精准画像。健全创新积分制与科技创新和技术刷新再贷款、、
、专项担保打算联动执行机制。激励金融机构使用创新积分更好相识企业创新能力，，，拓展创新积分在金融领域的利用场景。

（十三）推动区域科技金融创新实际。重点支持北京、、
、上！、、
、粤港澳大湾区国际科技创新中心和成渝地域、、
、武汉、、
、西安等区域科技创新中心，，，在市场化法治化轨道上，，，先行先试有关科技金融创新政策。高水平建设北京市中关村、、
、赤峰市和“长三角”地域五市科创金融鼎新试验区，，，上海自贸区临港片区科技保险创新引领区、、
、孝感国度保险创新综合试验区和武汉东湖科技保险创新示范区。以更高尺度推动北京、、
、天津、、
、江苏等13个重点地域做好科技金融服务。在北京、、
、上！、、
、广东等省市发展知识产权金融生态综合试点？７⒄骨蚩萍冀鹑谥葱泄π兰。

八、、
、打造科技金融盛开创新生态

（十四）推动科技金融盛开合作。支持外商投资境内科技型企业，，，提高外资在华发展股权投资、、
、创业投资方便性。用好合格境外有限合资人（QFLP）试点、、
、跨境融资方便化试点政策，，，拓宽科技型企业跨境融资渠道。支持科技型企业依法依规境外上市。面向共建“一带一路”国度，，，通过支持科技金融双多边互换合作，，，推进创业投资、、
、科技型企业、、
、技术转移等领域的国际互换与合作，，，造就国际化科技金融人才。

（十五）健全科技金融两全推动机制。中国人民银行、、
、科技部会同金融监管总局、、
、中国证监会、、
、国度发展鼎新委、、
、财政部、、
、国务院国资委成立科技金融两全推动机制，，，加强科技金融工作的部门协调、、
、政策联动和信息共享，，，中国人民银行、、
、科技部定期组织推动机制成员单元召开会议，，，钻研制订科技金融重要政策、、
、先行先试和组织执行等有关事项，，，推动各项政策行动落实落细？７⒄箍萍冀鹑诮岷献暄，，，加强政策宣传解读，，，共同造就科技金融复合型人才。依照现行机制，，，对各部门制订出台的科技金融重大政策措施发展宏观政策取向一致性评估、、
、科技创新一致性审查和金融政策评估。